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新疆石油工业全扫描:上游试点后全产业链怎么
页面更新时间:2019-01-22 09:16

      

  新疆石油工业再次走到了发展的岔路口上。已经建立起完备石油工业上下游体系的新疆,此时如何突破发展的瓶颈?

  在乌鲁木齐繁华闹市区的友好南路上,现代化的高楼大厦鳞次栉比,而一座苏式老建筑则显得十分静谧、肃穆。这座老建筑便是中苏石油股份公司的旧址——明园,它见证了新疆石油工业60多年来的发展、兴盛以及转型。

  中苏石油股份公司是由___和斯大林共同批准,于1950年3月27日在克里姆林宫签署《关于在新疆创办中苏石油股份公司协定》宣告成立的。早期新疆石油勘探开发的许多重大决策均在明园进行。

新疆石油工业全扫描:上游试点后全产业链怎么

  新疆是一个能源富集的地区,化石能源和可再生能源均蕴含丰富。其中,石油则对其有着最为重要和独特的意义。新疆有很多城市都是因油而生,因油而建,因油而兴。

  对全国石油工业来说,新疆是新中国成立后最早进行石油开发的地区,对新中国的石油工业发展有着至关重要的作用。

  作为新疆石油工业的主力军,中石油集团于过去60年里在新疆建成了3个油气田、5个炼油化工基地,和西部最大的油气储备基地、工程技术服务保障基地,以及联通中亚—俄罗斯的油气资源战略通道,成为我国西部重要的能源供应和保障基地。

  不过,如今整个中国的石油产业格局已发生变化。在即将到来的“十三五”时期,石油工业的发展将进入一个新的阶段:上游勘探开发的政策环境、地质条件等均发生改变,低油价可能会影响到石油公司对上游的投资;中游炼化产业也从供不应求转型到了产能过剩的局面。新疆石油工业如何在新的形势下重新出发,找到自己新的位置?

  历史给了新疆石油工业又一次发展的历史机遇。石油产业的一些政策改革试点已在新疆开展。更重要的是,在国家“一带一路”的大战略下,新疆作为“一带一路”的核心区,给能源产业、石油工业提供了不可多得的二次发展机遇。

  在新疆维吾尔自治区成立60周年、克拉玛依油田发现60周年之际,《能源》杂志记者走进新疆各个石油企业,采访了解了他们应对新形势转型发展的战略规划。

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  体制破局

  新疆的矿产资源极为丰富,除了石油、天然气之外,煤、金、铬、铜、镍、稀有金属、盐类矿产、建材非金属等蕴藏丰富。

  只是由于地理位置、社会环境等多方因素的制约,从中东部沿海地区跨越地理限制在新疆进行投资的企业还是多以国有企业为主。油气资源更是如此,新疆是中石油集团业务发展的重点地区。中石油提供的资料显示,2014年,在疆企业资产占中石油集团总资产的五分之一,利润总额占五分之一,营业收入占四分之一,上缴税费占八分之一。

  今年7月,一则消息引爆石油圈。7月7日,国土资源部发布通知,对新疆石油天然气勘查区块进行公开招标出让。按照国土部公布的招标条件,满足境内注册、最终绝对控股股东或最终实际控制人为境内主体、净资产10亿元人民币的内资公司,无论国企还是民企均可参加投标。

  长期以来,有关我国石油工业垄断、封闭的争议从未停息。尤其是上游区块,全部掌握在中石油、中石化[微博]、中海油、延长石油四家国有企业手中。

  本轮上游区块公开招标出让,是继页岩气成为独立矿种招标之外,第一次对常规油气区块的垄断打破。

  中石油咨询中心专家、原全国油气储委办公室主任查全衡认为,油气区块开放招标是一件值得赞成的事情,方向肯定是正确的。

  “众人拾柴火焰高。”查全衡对《能源》记者说,公开招标可以增加投入油气开发的主体,调动各方面的积极性,不仅增加了油气勘探的投入,勘探开发的思路也增加了。不过,他强调说,公开招标的具体做法还需要不断摸索,而且非常重要的问题是,要处理好大石油公司和中小石油公司的关系,让两者各自发挥自己的所长。

  区块公开招标只是新疆在能源领域体制破局的冰山一角。随着国企改革步伐的加快,以国企为基础的新疆石油企业也将进行新一轮的体制改革,中石油、中石化在新疆的企业均已经开始进行混合所有制改革,上游勘探开发以及下游成品油销售的改革亦在新疆有所突破。

  新时期指导和推进国企改革的纲领性文件已于9月13日正式发布:《关于深化国有企业改革的指导意见》指出,鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。在石油等领域,要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。